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筑牢法治根基 提供制度保障——市場監管系統上半年推進法治建設工作綜述

信息來源:中國市場監管報

“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。”當時光的腳步踏入2020年,我們迎來了全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更突出、作用更重大。上半年,市場監管系統堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指引,更加突出法治建設,為統籌推進疫情防控與經濟社會發展筑牢法治根基,為提升市場監管治理能力、完善市場監管治理體系提供制度保障。

在法治軌道上開展疫情防控工作

新冠肺炎疫情發生后,習近平總書記強調,各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平。

“法與時轉則治,治與世宜則有功。”市場監管總局堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,全力配合疫情防控相關法律法規的制修訂工作。積極配合做好《突發事件應對法》《野生動物保護法》等公共衛生領域立法工作,及時出臺《關于依法從重從快嚴厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》《關于支持疫情防控和復工復產反壟斷執法的公告》,為加大執法力度、維護消費者合法權益,穩定市場預期、保障民生福祉提供了有力法律支撐。

3月11日,《應對新冠肺炎疫情市場監管相關法律法規文件匯編》發布,含法律法規、部門規章及文件、地方性法規、地方局法律法規適用文件共115部,涉及食品安全監管、價格監管、反不正當競爭、野生動物保護等多個方面。“太全面了,非常及時!”《匯編》的及時推出,受到了基層市場監管干部的一致好評。

在統籌推進疫情防控與經濟社會發展工作中,市場監管部門監管職責領域廣闊,貫徹落實依法行政要求,法治宣傳尤其重要。上半年,按照全國普法辦工作部署,總局開展了“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動,贏得了社會公眾對市場監管系統疫情防控和推進復工復產工作的支持、理解和認同。

“根據法律法規,有哪些稅費可以減免?”復工復產中,有很多個體工商戶關心的法律問題。總局通過多種形式開展面向個體工商戶的法治宣傳,主題涵蓋融資貸款、簡政放權、減稅降費等各個方面。“發展信心更足了!”這是享受到福利的個體工商戶共同的心聲。

加快構建現代化市場監管法律體系

法律是治國之重器,良法是善治之前提。上半年,總局強化法治思維,注重規則建設,加快法規制度“立改廢釋”工作,加快推動構建現代化市場監管法律體系,推進市場監管法律制度深度融合。

3月,總局公布2020年立法工作計劃。根據計劃,全年立法項目共55項,包括法律、行政法規送審稿7部,部門規章48部,涉及商事制度改革、網絡交易監管、食品安全監管、價格監管、產品質量安全監管、知識產權保護等領域。

“立善法于天下,則天下治。”上半年,總局更加注重以規則融合促進工作融合,以依法立法促進規則完善,著力提高立法質量和效率。截至目前,《食品生產許可管理辦法》等6部規章已發布。《反壟斷法》《市場監督管理所條例》《商事登記條例》修訂工作也在加快推進。

機構改革后,一些過于陳舊、不適應實踐發展的部門規章需要及時修改廢止。總局加快對244部規章按步驟分類清理,及時提出廢止修改建議,并向社會公眾征求意見。7月13日,總局決定對《質量監督檢驗檢疫統計管理辦法》《中華人民共和國私營企業暫行條例施行辦法》《企業登記程序規定》等24部規章予以廢止。總局還按照國務院統一部署,以盡可能取消和最大化清理為原則,大力推進證明事項清理工作,已取消原有168項中的94項,切實解決群眾辦事難、手續雜等問題,有力增強了群眾對改革的獲得感。

依法行政是市場監管的“指路燈”。規范行政執法,讓執法者有力量,讓守法者有尊嚴。上半年,總局強化執法監督,嚴格法制審核把關,起草《行政規范性文件合法性審核工作提示》;完善執法責任制,研究起草《市場監督管理行政執法責任制規定》。總局共辦理行政復議案件110件,無案件引發信訪、投訴;共辦理行政訴訟案件50件,無敗訴案件發生。

強化競爭基礎地位營造良好營商環境

習近平總書記強調,“法治是最好的營商環境”。上半年,市場監管系統強化競爭政策基礎地位,切實完善公平競爭制度,法治建設為推動新型市場監管機制建設提供了源源不斷的內在“驅動力”。

黨的十九屆四中全會明確提出,強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度。5月9日,市場監管總局等四部門聯合印發《關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》,通過健全審查規則、完善工作機制、加強組織保障,更高質量、更大力度推進公平競爭審查工作。

為貫徹落實強化競爭政策基礎地位要求,完善政策框架,總局制定了《關于強化競爭政策實施的指導意見》,強化頂層設計;指導海南自貿港制定《公平競爭條例》,批復上海自貿區開展強化競爭政策試點,推動山東自貿區、粵港澳大灣區開展試點工作。總局還修訂了《公平競爭審查制度實施細則》,強化制度剛性約束;組織開展平臺經濟、商業銀行等8個行業競爭狀況評估,增強競爭政策的科學性和針對性。

在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,是“放管服”改革的重要組成部分。市場監管總局等16部門研究制定了《市場監管領域部門聯合抽查事項清單(第一版)》,6月29日以聯合通知形式印發,推動實現到2020年底市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和地方各級人民政府市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化的目標。

提高行政執法透明度,公開執法信息非常重要。按照國務院關于全面推行行政執法公示制度有關要求,總局于1月9日建設開通了中國市場監管行政處罰文書網。上線半年,文書網已公示行政處罰決定書23.44萬篇,訪問量達1.25億人次,有效暢通了市場監管部門與公眾的聯系渠道,為充分發揮社會公眾對規范市場主體行為的監督作用,營造良好的營商環境和放心的消費環境提供了有力支撐。

船至中流,尤須擊楫奮進。剛剛結束的全國市場監管工作電視電話會議,為下半年法治建設工作指明方向。經歷過疫情大考并交出優秀答卷的市場監管人,對法治的信仰更加堅定,對法治的追求矢志不渝。下半年,總局將繼續加快重點領域立法進程,全面開展規章清理,組織開展民法典宣傳教育,健全反壟斷法律法規和審查制度,促進市場監管部門依法行政,培育和弘揚公平競爭文化。全系統將堅定信心,攻堅克難,按照“六穩”“六保”工作要求,貫徹落實會議要求,在重點領域聚焦發力,在關鍵環節改革創新,為構建市場化、法治化、國際化營商環境作出新貢獻,推動我國經濟乘風破浪、行穩致遠。

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